Con el fin de visibilizar el cada vez más grave problema del tráfico infantil en la zona fronteriza de Tacna y Arica, ciudades de Perú y Chile, respectivamente, las organizaciones no gubernamentales IDEIF (Perú) y Raíces (Chile) realizaron el Primer Encuentro Interfronteras para Prevenir el Tráfico de niños y de niñas.

(Mujereshoy) El problema del tráfico y trata de personas es un tema poco abordado por los distintos países de América Latina, aun cuando las cifras de esta actividad criminal aumentan año a año a nivel mundial.

Cerca de 700 mil personas son transportadas anualmente entre las fronteras para ser objeto de trabajos forzados y explotación sexual, en su mayoría mujeres y niños/as, de acuerdo a la Oficina Contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas (ONUDD).

James Shaw, asesor en asuntos del crimen organizado de la ONUDD, afirma que el crimen organizado recibe, por concepto de tráfico de personas, más de 7 millones de dólares en ganancias.

Para hacer frente a esta realidad, la Fundación Terre des hommes-Alemania impulsa en América Latina la Campaña internacional “Alto al tráfico de niños, niñas y adolescentes”.

Organizaciones de la sociedad civil de Bolivia (INFANTE), Colombia (Fundación Esperanza), Chile (ONG Raíces) y Perú (Instituto de Estudios por la Infancia y la Familia, IDEIF), realizan desde el 2001 diversas actividades para poner de relive y sensibilizar a la ciudadanía sobre este tema.

Es, en este marco, que se realizó el “Primer Encuentro Interfronteras para Prevenir el Tráfico de niños/as: Perú-Chile”. El evento se desarrolló el día 14 de marzo en la ciudad peruana de Tacna y el día 15 de marzo 2005, en la ciudad chilena de Arica.

El propósito de esta actividad era lograr la coordinación de acciones preventivas en este ámbito por parte de la sociedad civil, además de promover la participación de diversas autoridades de los dos países para iniciar conversaciones tendientes a establecer normas de cooperación y colaboración bilaterales, para hacer frente al tráfico y trata de niños, niñas y adolescentes en la zona de frontera.

Durante las dos jornadas que duró el encuentro, representantes de organizaciones internacionales, de ambos, del poder legislativo y de organismos no gubernamentales expusieron distintos aspectos del tráfico y la trata de seres humanos.

En este Primer Encuentro participaron, entre otras personas, Isa Ferreira, Directora para América Latina y el Caribe de la OIT; Ana Salvadó, Coordinadora Sub Regional sobre Tráfico y Trata de personas de Save the Children-Suecia; James Shaw, Asesor en Asuntos del Crimen Organizado de la ONUDD; Elizabeth Patiño, Viceministra de Niñez, Juventud y Tercera Edad de Bolivia; María Antonieta Saa, diputada chilena; José Alvarado de La Fuente, Director de ONG IDEIF y Coordinador América Latina de Campaña “Alto al Tráfico de Niños” y Denisse Araya, Directora de la ONG Raíces.

Tráfico y trata de seres humanos

Uno de los aspectos más complejos para enfrentar el tráfico y la trata de personas, es el de aunar criterios en la definición de dichos conceptos.

La ONUDD establece que el tráfico tiene como objetivo facilitar la entrada ilegal a un país (no obstante la existencia de fraude y/o engaño). La trata de personas, en cambio, tiene como objetivo la explotación –laboral, sexual, entre otras– a través del fraude y/o engaño (aunque la entrada al país de destino sea legal).

Ambos conceptos están presentes en dos Protocolos que complementan la Convención de Palermo y, cuyos objetivos son similares:

• La identificación y desarticulación de redes del crimen organizado.

• Tipificar las distintas formas del crimen organizado.

• Proteger a las víctimas.

• Promover la cooperación entre Estados (reconociendo que estos crímenes traspasan las fronteras).

Agentes que facilitan el tráfico y la trata de seres humanos

La pobreza, la falta de trabajo o la búsqueda de una vida mejor, son algunos de los factores que exponen a miles de personas a la posibilidad de ser traficadas. Ana Salvadó, especialista en el tema, destacó otras situaciones que favorecen el tráfico y la trata, entre las cuales se pueden mencionar las siguientes:

• El desconocimiento del fenómeno en las autoridades y en la opinión pública.

• La falta de capacitación a los operadores de frontera, que permita la identificación de las víctimas.

• La gran cantidad de puntos ciegos en las fronteras sobre los que no hay control.

• La escasez de personal para realizar patrullajes terrestres y marítimos.

• Poca o nula coordinación entre oficiales de Migración y Policías, entre otras.

Para Isa Ferreira, de la OIT, es necesario activar mecanismos para frenar el tráfico de personas, tales como incluir el tema en las políticas de protección a la infancia a través de la creación e implementación de un Plan Nacional; promulgar leyes comprensivas con las víctimas y que enfrenten, de forma eficaz, la corrupción y la impunidad; establecer acuerdos bilaterales; capacitar al funcionariado del Estado y de organizaciones no gubernamentales; incluir a las ONG en los planes para enfrentar el tráfico y la trata, entre otros.

Denisse Araya, Directora de ONG Raíces, considera que en Chile el tráfico y la trata de personas son temas emergentes que aún no son reconocidos como un problema social.

Prueba de ello es que Chile no cuenta aún con una legislación que penalice el tráfico y la trata de seres humanos o, la venta de niños/as aun cuando ya ratificó el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños/as en la pornografía y, suscribió, desde agosto de 2002, los dos protocolos complementarios de la Convención de Palermo, actualmente en segundo trámite constitucional, sin urgencia.

Otro aspecto que muestra el poco interés que concita el tema en Chile es la falta de un registro estadístico de niños/as o personas perdidas y los insuficientes recursos destinados a las dos estructuras policiales dedicadas a la búsqueda de personas perdidas.

La ONG Raíces, en tanto sede de la Campaña “Alto al Tráfico de Niños, Niñas y Adolescentes” en Chile, ha concentrado su accionar en la sensibilización, difusión, prevención y búsqueda de mejoras legales para hacer frente al tráfico infantil en coordinación con distintas ONG que se preocupan de la infancia, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unesco), organismos gubernamentales y policías.

En el 2001, Raíces realizó el sondeo “Diagnóstico descriptivo de comercio y tráfico sexual infanto-juvenil”, trabajo que permitió identificar características y tipos de tráfico, tales como el secuestro, la esclavitud y el rapto temporal y, formas de reclutamiento, entre ellas la seducción y el engaño.

Por su parte, la diputada chilena María Antonieta Saa dio a conocer el proyecto de ley que presentó ante la Cámara de Diputados en diciembre de 2004, el cual tipifica el delito de tráfico de personas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal.

Este proyecto, que cuenta con el co-patrocinio de nueve diputados de diversas tendencias políticas, aborda los vacíos legales en esta materia, y tipifica como delitos la venta de niños/as, la trata y el tráfico de seres humanos, además de establecer normas de atención y protección para las víctimas.